青岛临时工外包公司就实业单位取消临时工执法不等于取消临时工下面就由河北省政府常务会议日前审议通过了省法制办关于《对全省各级各类行政执法人员进行全面清理情况报告》。《报告》指出,对合同工、临时工、工勤人员等不符合条件和不在岗持证人员一律取消行政执法资格,收回已持有的行政执法证件。通过清理,取消81720名,占现有持证人员总数的35%。(11月15日《燕赵都市报》)
事实上,就公权而言,法无授权即禁止。取消临时工执法资格,这本来就是法治的基本常识,现有法律体系中,也从来找不到赋予临时工参与执法的条款。然而,取消临时工执法,也应该依法进行。比如,2013年6月1日,《广东省法治政府建设指标体系(试行)》颁布实施,要求依法确定行政执法资格,落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度,加强行政执法队伍管理,杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。
近年来,率先从网络上流传出来的临时工执法现象,几乎将所有执法部门卷入其中,殴打司机的交警是临时工,非法拘禁群众的民警是临时工,打砸小摊贩的城管是临时工,实施暴力拆迁的执法人员也是临时工……在一些涉及政府部门的突发事件中,临时工往往成为最后的责任人,甚至是“替罪羊”,逃脱的是政府部门及官员的责任和处罚,透支的却是政府的信用与权威。
无法国不宁,法行民自安。刚刚闭幕的四中全会,以依法治国为主题,对中国的法治建设具有里程碑意义。执法部门作为法治建设的一支重要力量,要主动把各项工作融入全面推进依法治国工作布局,促进廉洁从政、严格执法,助推法治政府建设。可见,取消临时工执法,也是法治建设题中之义。但必须厘清的是,取消临时工执法,并非是将临时工这个用工制度赶出历史舞台,而是对其进行依法管理和规范,使其趋利避害,发挥出积极作用。
因此,取消临时工执法,不等于取消临时工。临时工这个庞大的劳动群体,在公共管理和服务过程中,的确发挥了非常大的作用;特别是公共管理部门在编制紧张的不利条件下,如果废除临时工用工制度,可能会导致人力资源匮乏。这就要求政府部门应该加强对临时工的管理,在聘用时严把“入口关”,并进行相关的培训;同时,明确他们的职责范围,防止出现越权执法的现象。特别是,应从制度入手,给临时工定义一个工作范畴,一个行为边界,使临时工成为社会管理和公共服务的有力补充,而不是让临时工,去充当践踏私权的“急先锋”,丑闻事件中的“替罪羊”。
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